替代性纠纷解决机制主要包括协商、调解和仲裁等，简称为ADR （Alternative Dispute Resolution），是20世纪发展起来的诉讼以外其他纠纷解决方式的总称，旨在实现有效解决纠纷降低成本恢复共同体内秩序等功能。

参与此类疫情防控志愿服务的志愿者，利用专业能力开展疫情相关人群的心理危机干预、心理辅导帮助工作，其特殊风险来自与病人、疑似病人、密切接触者及其家属的心理疏导过程中的不确定因素，例如上述人员的抑郁苦闷情绪突然迸发、或对自身际遇和社会问题不满的转移倾泻。参与此类疫情防控志愿服务，志愿者需要参与社区秩序维护、便民服务提供、老幼孤残照顾、疾病知识宣传等工作。

风险性是指参与疫情防控志愿服务发生危险、受到伤害的极大可能性。二是一般应急志愿的救援培训，结合不同类型应急志愿的风险特点，形成一般性、通用性培训内容，包括对此类疫情防控志愿服务应急志愿服务中的交通协理、治安防控等应急处置能力培训，同时也能提升应急志愿者自身的风险防范意识和能力。2.完善志愿者的培训机制。包括设计出简明完善的招募登记表格，明晰志愿服务的报名条件，对志愿者的专业技能及身体健康状况作出门槛规定。他们的特殊风险来自于社区秩序维护过程中的许多不确定因素。

奖励保障是对参与此类疫情防控志愿服务的认可和肯定的必要方式。简言之，必须加强和完善疫情防控志愿服务特殊风险的依法控制化解措施： 1.完善志愿者的招募机制。[xxxii] （三）行政许可电子证照的性质和效力 传统的行政法律关系是基于以书面文件实施行政活动而形成的，导致很多时候难以适用电子文件，这构成了电子政务发展的法律障碍。

其一，不得要求行政相对人提交没有法律、法规依据的申请材料。目前来看，电子政务主要作为行政许可机关作出决策的辅助装置，性质上属于行政许可机关的眼睛与臂膀，行政许可机关仍需保留作为头脑的最终决定权。（三）行政许可的过程与结果 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的外，行政许可的实施和结果应当公开。（一）一体化在线政务服务平台的构建 理论上，每个行政许可机关都可以建构自己的网上行政许可平台，但这可能加大行政相对人查找网上许可平台的困难，导致行政相对人由现实中的跑断腿演变为在互联网上疲于奔命，不断打开不同网页，不断提交不同材料。

为此，需要去判断何为受理行政许可申请之日，行政相对人应确保线上提交行政许可申请材料的真实性，行政机关有可能借助人工智能系统，对行政相对人的申请进行形式审查和实质审查，并作出是否给予行政许可的决定。行政机关在行政管理过程中，当需要行政相对人资格资质许可等证明文件时，应当优先采用电子证照，能提供电子证照的，原则上不应要求相对人提供实体证照及相关文件材料。

对于自由权可能因行政许可决定受到影响的行政相对人而言，参与无疑是维护其实体权利的有效途径。[xxxiv] 参见《国务院关于在线政务服务的若干规定》第10条。[xxiii] 这些事项较为简单，有普通护照签发、换发、补发及加注。也便于对被许可人的行为进行监督。

作者简介：宋华琳，法学博士，南开大学法学院教授。此举旨在鼓励行政机关和申请人利用现代科技手段，提高行政效能。第二，行政相对人如能通过互联网了解行政许可事项、提出行政许可申请、查阅行政许可审查进度、获知行政许可结果乃至下载行政许可电子证照，则离不开行政相对人和行政机关之间的线上互动，离不开电脑或手机的辅助，由于电子政务系统强大的信息采集、处理和储存功能，使得行政机关更容易搜集和利用行政相对人的信息，并非每个行政相对人都愿意承受电子政务给个人隐私和安全带来的风险。对于不能或不愿使用互联网政务服务平台的相对人而言，他们有拒绝使用互联网系统的权利。

注释: [i] Martin Eifert，Clarisse Girot，Marga GroothuisCorien Prins，Taking Administrative Law to the Digital Era，8 EDI L.Rev.63（2001）． [ii] Caroline J.Tolbert，Karen Mossberger and Ramona McN eal，Institutions，Policy Innovation，and E-Government in the American States，68 Public Administration Review，550（2008）. [iii] 参见《行政许可法》第29条。但由于行政许可的实施往往涉及行政许可机关的内部审查程序和综合性的政策判断，如果完全公开可能妨碍行政许可机关对许可事项进行全面、客观、公正的审查。

《电子签章法》第11条第2款规定：未指定特定系统的，数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为该数据电文的接收时间。一般而言，颁发行政许可证件不同于作出准予行政许可的书面决定，在作出准予行政许可的书面决定之后，继而才能颁发行政许可证件。

[xxi] 参见《上海市公共数据和一网通办管理办法》第26条、第34条。二、行政许可信息的网上公开 设定和实施行政许可，应实现行政许可信息的网上公开，包括行政许可事项、依据、程序、期限的公开，行政许可基准的公开，行政许可的实施进度公开，行政许可的结果公开。为此，需要加快构建以国家政务服务平台为枢纽、以各地区各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台，依托国家政务服务平台为全国各地区各部门网上政务服务提供公共入口和公共支撑，加强各省（自治区、直辖市）平台一体化、规范化建设。对于特定个案，行政许可机关则需要脱离人工智能系统和电子化许可规则的束缚，转而回归传统的行政裁量模式作出行政许可决定。某种意义上，行政许可电子证照是具有行政许可权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在依法履行行政管理职责中，制发的承载各类许可证、执照、资格证、资质证、合格证书、批准文件、证明文件或其他行政许可证件信息的数据电文。[xxxiv]按照标准规范生成的电子证照，应当视为满足法律法规规定的原件形式和文件保存要求，与纸质证照具有同等效力，可作为法定依据和归档材料。

[xxxi]通过电子证照库支撑行政许可过程中的相关信息一次生成、多方复用、一库管理、互认共享，当行政许可机关在开展行政许可审查与决定过程中，当需要申请人提交包括相关行政许可证件在内的申请材料时，如果许可机关可以从电子证照共享服务系统中，或从其他行政许可机关处获取业务办理所需电子证照的，应优先获取电子证照，原则上不应要求申请人提交实体证照，从而减少行政相对人的文书案牍负担。执业药师注册、再注册、变更、注销等。

（二）行政许可电子证照的概念与功能 1. 何为电子证照 《国务院关于在线政务服务的若干规定》第15条规定：电子证照，是指由计算机等电子设备形成、传输和存储的证件、执照等电子文件。[xii] 参见中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（2018年5月23日）。

以国家政务服务平台网站为例，其力图实现一次登录，全国漫游，解决申请人在不同平台反复注册、重复登录、跑多网等问题。建筑活动从业人员执业资格许可。

[x] 参见《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大执法决定、法制审核制度的指导意见》（国办发[2018]118号）。[xxxi] 参见《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发[2018]27号）。所以行政许可电子证照被视为符合法律、法规规定的原件形式要求。行政许可申请材料并非韩信点兵，多多益善。

如以文义解释的方法理解《行政许可法》第39条，行政许可证件应为书面证件形式，应加盖印章。如果根据《电子签章法》第11条的规定，那么受理行政许可申请之日为行政机关收到行政许可申请之日，实践中几近等于行政相对人提交行政许可申请之日。

[xxv]在短短两年时间内，全国诸多省市就电子证照的管理和应用颁布了地方性法规[xxvi]、地方政府规章[xxvii]或者规范性文件[xxviii]，就电子证照的管理原则、管理部门、管理程序、法律效力、后续利用、数据安全等加以规定。由此可见，行政许可申请经历了从实体窗口申请到传统互联网申请，再到移动客户端申请的变革。

因此行政相对人通过数据电文形式提交行政许可申请之时，即为该数据电文的发送时间，也是提交行政许可申请的时间。[xxxvi] 第三，被许可人有获得行政许可电子证照的权利。

相反，《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》[xix]第6条规定：行政机关受理行政许可申请后，在法定期限内不予答复，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。关键词:  电子政务 行政许可 行政程序 人工智能治理 电子证照 信息与通信技术的兴起，使得行政法走向数字时代。[viii] 参见宋华琳：《行政许可审查基准理论初探》，《浙江学刊》2010年第5期，第152页。[xxxv] 参见《天津市电子证照管理暂行办法》第13条。

[xviii] 四、行政许可的网上申请与审查 可以通过电子政务的方式，在互联网上受理行政许可的申请，开展对行政许可的审查。六、未竟的课题 电子治理（E-governance）包含了信息和通信技术的应用，它能够支撑政府管理、公共服务，改进了民主过程，重塑了社会与国家的关系。

随着电子政务的快速发展，国务院办公厅于2016年要求建设电子证照库，做到电子证照与纸质证照同步签发。第三，行政许可电子证照应被视为加盖本行政机关印章的行政许可证件。

电子政务背景下，行政许可机关提升了信息处理能力，许可机关通过网络平台审核相对人的申请材料，并可以调用自己保有的相关信息资源，还可以通过政府信息共享机制调用其他行政机关的相关信息，进而对所有相关信息进行系统化的搜集、归类和分析，确保能够准确而高效地作出行政许可决定。[xii]可以通过建构一体化在线政务服务平台，推广移动政务服务，将人工智能的方式引入行政许可审查，来优化行政许可流程，提高行政许可效率，为行政相对人申请行政许可提供便利。